اسلام آباد:
بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے ایکسچینج ریٹ مارکیٹ میں اپنی مداخلت روکنے کے لیے پاکستان پر سخت شرط عائد کردی ہے اور یہ بھی کہا ہے کہ 3 ارب ڈالر کے نئے پروگرام پر عمل درآمد کے خطرات “غیر معمولی طور پر زیادہ” ہیں۔
عالمی قرض دہندہ نے منگل کو 3 بلین ڈالر کے اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ (ایس بی اے) کے بارے میں اپنے عملے کی رپورٹ جاری کی جو کہ حکومت کے خلاف گزشتہ سال کے دوران معیشت کے خراب ہینڈلنگ پر چارج شیٹ میں بھی سامنے آئی۔
رپورٹ میں انکشاف کیا گیا کہ کس طرح حکومت نے ایکسچینج ریٹ مارکیٹ کو مسخ کیا اور جب دباؤ بڑھ رہا تھا تو مرکزی بینک کے پاس وضاحت کی کمی تھی۔
رپورٹ میں بتایا گیا کہ پاکستان نے 12 جولائی سے اپریل 2024 کی مدت کے لیے 3 بلین ڈالر کے پیکج کے بدلے 13 دیگر کارکردگی اور اشارے والے اہداف کو قبول کرنے کے علاوہ 10 بڑی شرائط قبول کیں۔
آئی ایم ایف نے کہا کہ ایس بی اے کی لمبائی بھی نئی حکومت کے لیے نئے پروگرام کے آغاز کے لیے جگہ چھوڑنے کے لیے تیار کی گئی ہے، اگر وہ چاہے تو ملکیت میں اضافہ کرے۔
حکومت نے یہ بھی عہد کیا کہ وہ یکم جولائی سے جولائی کے آخر سے پہلے بجلی کی قیمتوں میں اضافے کو مطلع کرے گی اور یہ کہ اب وہ ٹیکس معافی یا ٹیکس میں کوئی رعایت نہیں دے گی۔
ایک اہم شرط کے مطابق، انٹربینک اور اوپن مارکیٹ ایکسچینج ریٹ کے درمیان اوسط پریمیم کسی بھی مسلسل پانچ کاروباری دنوں کے دوران 1.25% سے زیادہ نہیں ہوگا۔
آج کی قیمت پر، فرق تقریباً 4 روپے فی ڈالر پر آتا ہے۔
آئی ایم ایف نے کہا کہ مئی 2022 سے درآمدات کے انتظام کے لیے انتظامی اقدامات پر انحصار اور ستمبر 2022 کے بعد سے سختی سے کنٹرول شدہ زر مبادلہ کی شرح نے نمو کو خاصا نقصان پہنچایا اور بیرونی دباؤ کو بڑھا کر آمد کو روکا، خاص طور پر ترسیلات زر کو روک دیا۔
“ان مداخلتوں نے شرح مبادلہ کے نظام میں عوام کے اعتماد کو مجروح کیا ہے اور، آگے بڑھتے ہوئے، یہ یقینی بنانا ضروری ہو گا کہ شرح مبادلہ مارکیٹ کے لحاظ سے متعین ہو، اسے صدمے کو جذب کرنے والے کے طور پر کام کرنے کی اجازت ہو، اور رسمی یا غیر رسمی رہنمائی یا پابندیوں سے پاک ہو” “اس نے مزید کہا۔
IMF نے کہا کہ فاریکس مارکیٹ میں باضابطہ مداخلت کرنے کی صلاحیت کے بغیر، غیر رسمی کوششیں موسم خزاں میں شروع ہوئیں، جن میں بینکوں پر اخلاقی دباؤ بھی شامل ہے، تاکہ زر مبادلہ کی شرح کو بڑھاوا دیا جائے۔
اس نے مزید کہا کہ جب یہ کامیاب نہیں ہوا – درآمدی ادائیگی کی پابندیاں اور اکتوبر 2022 سے جنوری 2023 کے آخر تک کرال جیسا رویہ، جس نے انٹربینک مارکیٹ میں دباؤ بڑھایا – ڈالر کی کمی کو بڑھا دیا، فاریکس بلیک مارکیٹ کو بڑھنے دیا اور ملکی پیداوار اور برآمدات کے لیے اہم آدانوں کی بروقت درآمد میں رکاوٹیں پیدا ہوئیں۔
آئی ایم ایف کے عملے نے اس بات پر زور دیا کہ ایک فعال اور لچکدار ایکسچینج ریٹ مارکیٹ کو انتظامی اور تبادلے کے اقدامات کے بجائے BOP دباؤ سے نمٹنے کا ذریعہ ہونا چاہیے۔
آئی ایم ایف کے منیجنگ ڈائریکٹر کو لکھے گئے خط میں، وزیر خزانہ اور اسٹیٹ بینک کے گورنر نے عہد کیا کہ وہ “FX بیچوانوں کی شرح مبادلہ کے بارے میں رسمی اور غیر رسمی رہنمائی سے گریز کریں گے”۔
پروگرام کے نفاذ کے خطرات
رپورٹ میں انکشاف کیا گیا ہے کہ “بیس لائن اور پروگرام کے نفاذ کے منفی خطرات غیر معمولی طور پر زیادہ ہیں”۔
اس میں مزید کہا گیا کہ کشیدہ سیاسی ماحول کی وجہ سے پالیسی کی پھسلن پروگرام کے نفاذ کو کمزور کر سکتی ہے، اس کے نتیجے میں میکرو فنانشل اور بیرونی استحکام کو خطرہ لاحق ہو سکتا ہے اور پہلے سے ہی بڑھے ہوئے قرضوں کی پائیداری کو خطرہ لاحق ہو سکتا ہے۔
مزید برآں، IMF نے کہا، “بیرونی فنانسنگ کے خطرات غیر معمولی طور پر زیادہ ہیں اور بین الاقوامی مالیاتی اداروں اور دو طرفہ قرض دہندگان کی جانب سے منصوبہ بند بیرونی فنانسنگ کی تقسیم میں تاخیر انتہائی محدود بفرز کے پیش نظر انتہائی نازک بیرونی توازن کے لیے بڑے خطرات کا باعث بنتی ہے۔”
آئی ایم ایف نے رواں مالی سال کے لیے پاکستان کی بیرونی فنانسنگ کی ضروریات کا تخمینہ 28.3 بلین ڈالر لگایا ہے۔
آئی ایم ایف نے کہا، “فنڈ کی ادائیگی کی پاکستان کی صلاحیت اہم خطرات سے مشروط ہے اور اس کا انحصار پالیسی پر عمل درآمد اور بروقت بیرونی فنانسنگ پر ہوگا۔
“آئی ایم ایف نے اس بات پر زور دیا کہ” سماجی عدم اطمینان (پاکستان میں) بگڑتے ہوئے معاشی حالات اور گرتے ہوئے معیار زندگی پر بڑھ گیا ہے، اور مئی میں سیاسی کشیدگی میں نمایاں اضافہ ہوا، جس میں سیاسی اور ادارہ جاتی دراڑیں سامنے آئیں۔”
اس میں مزید کہا گیا ہے کہ آگے مالی دباؤ زبردست ہو گیا ہے۔
“مجموعی فنانسنگ کی ضروریات بہت زیادہ ہیں، زیادہ تر بڑے قرض کی خدمات کی ادائیگیوں کی وجہ سے، جبکہ بیرونی مارکیٹ کی مالی اعانت سوکھ گئی ہے۔
“اعتماد کمزور ہے، اور کریڈٹ ریٹنگ ایجنسیوں نے پاکستان کو ڈیفالٹ ریٹنگ سے بالکل اوپر کر دیا ہے۔ آئی ایم ایف کے مطابق، پاکستان کو اپنی قرض کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے قابل بنانے کے لیے کثیر جہتی اور سرکاری دو طرفہ تعاون اہم ہے۔
آئی ایم ایف نے کہا کہ بیرونی مالی اعانت کی کمی اور آنے والے سالوں میں برقرار رہنے والی بڑی مجموعی مالیاتی ضروریات کے پیش نظر قرضوں کی پائیداری کے خطرات مزید شدید ہو گئے ہیں، جس سے پائیداری کا راستہ مزید تنگ ہو گیا ہے۔
اس نے مزید کہا کہ “بیس لائن میں مزید نیچے کی طرف نظر ثانی قرض کو عدم استحکام کی طرف دھکیل سکتی ہے۔”
آئی ایم ایف نے کہا کہ پاکستان کے معاشی چیلنجز پیچیدہ اور کثیر جہتی ہیں اور خطرات غیر معمولی حد تک زیادہ ہیں۔
ان سے خطاب کے لیے متفقہ پالیسیوں کے مستقل نفاذ کے ساتھ ساتھ بیرونی شراکت داروں کی جانب سے مسلسل مالی مدد کی ضرورت تھی۔
پروگرام کے معاہدوں کا مستقل اور فیصلہ کن نفاذ خطرات کو کم کرنے اور میکرو اکنامک استحکام کو برقرار رکھنے کے لیے ضروری ہوگا۔
اس میں کہا گیا ہے کہ مالی سال 23 میں بگڑتے ہوئے ملکی اور بیرونی حالات، درآمدی ادائیگیوں کی سخت پابندیوں اور سیلاب کے اثرات کے درمیان معیشت کو زوال کا سامنا کرنا پڑا۔
پاکستان بیورو آف سٹیٹسٹکس (پی بی ایس) کی جانب سے مئی میں جاری کردہ مالی سال 23 کے عارضی تخمینے میں حقیقی جی ڈی پی کی شرح نمو 0.3 فیصد رہی، تاہم حالیہ مہینوں میں سامنے آنے والے اعداد و شمار مایوس کن ہیں اور عملے نے اندازہ لگایا کہ حقیقی جی ڈی پی میں گزشتہ مالی سال میں 0.5 فیصد کی کمی واقع ہو سکتی ہے۔ شامل کیا
لیکن ممکنہ طور پر اس مالی سال میں اقتصادی ترقی میں اعتدال سے اضافہ ہوگا، جو تقریباً 2.5 فیصد تک پہنچ جائے گا۔
اسٹیٹ بینک کی بے عملی
آئی ایم ایف کو مرکزی بینک کے کام میں بھی خامیاں نظر آئیں۔ اس میں کہا گیا کہ بڑھتے ہوئے دباؤ کے باوجود، SBP کے اقدامات میں وضاحت کا فقدان ہے، کیونکہ اس نے اگست، اکتوبر اور جون کے اوائل میں مانیٹری پالیسی کمیٹی کے اجلاسوں میں اپنی پالیسی کی شرح کو کوئی تبدیلی نہیں رکھی، اس توقع سے کہ قیمتوں میں اضافہ عروج پر ہے اور کم ہو جائے گا۔
ایف بی آر کی ناکامی
آئی ایم ایف نے کہا، “گزشتہ چار سالوں کے پروگرام کی مدت کے دوران ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنے کے لیے محصولات کی کوششیں توقعات سے کم رہیں، اور ٹیکس سے جی ڈی پی کا تناسب کم ہوا ہے۔”
رپورٹ میں انکشاف کیا گیا ہے کہ حکومت نے 254 ارب روپے کے اضافی ٹیکس لگائے۔
رپورٹ میں انکشاف کیا گیا ہے کہ حکومت پٹرولیم لیوی کی شرح کو 60 روپے فی لیٹر تک بڑھا کر مالی سال 24 کے دوران اوسطاً 55 روپے فی لیٹر تک پہنچنے کے راستے سے 79 ارب روپے اضافی کمائے گی۔
تنخواہ دار اور کاروباری افراد پر ذاتی انکم ٹیکس میں اضافے سے 30 ارب روپے اضافی حاصل ہوں گے۔
ڈی اے پی کھاد پر 5 فیصد ٹیکس سے 34 ارب روپے اضافی حاصل ہوں گے، شکر والے مشروبات پر ایف ای ڈی کے اضافے سے 8 ارب روپے کا اضافی ریونیو آئے گا اور غیر منقولہ جائیداد کی خرید و فروخت پر ایڈوانس ٹیکس میں اضافے سے 46 ارب روپے اضافی حاصل ہوں گے۔
نان فائلرز کے لیے سیکنڈ ہومز اور دیگر اعلیٰ دولت کی اشیاء پر ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا؛ 19 ارب روپے ملیں گے۔
زیر تعمیر پروجیکٹ کی اراضی کے سائز کی بنیاد پر بلڈرز اور ڈویلپرز کے لیے ایڈوانس ٹیکس میں اضافے سے 15 ارب روپے کی آمدنی کا تخمینہ لگایا گیا تھا۔
VAT کے لیے رجسٹرڈ نہ ہونے والے کاروباروں کو ڈیلیوری پر اضافی جی ایس ٹی میں اضافے سے 23 ارب روپے حاصل ہوں گے۔
حکومت نے یہ بھی عہد کیا کہ وہ نئے افراد کی بکنگ کے لیے ڈیٹا اور جسمانی سروے کے ذریعے انکم ٹیکس کی بنیاد کو مزید 300,000 افراد تک بڑھا دے گی۔
وہ ڈیٹا کا بہتر استعمال کرتے ہوئے سروس سیکٹر، خاص طور پر خوردہ فروشوں کو ٹیکس نیٹ میں لانے کی کوشش کریں گے (مثلاً، کمرشل کنکشن پر بجلی کے بلوں کے ذریعے جمع ہونے والے ٹیکس سے)۔
مانیٹری پالیسی
آئی ایم ایف نے اس بات پر زور دیا کہ ایس بی پی کو توقعات کو دوبارہ لنگر انداز کرنے کے لیے اپنا سخت سائیکل جاری رکھنے کی ضرورت ہوگی، اس لیے کہ آنے والے سال کے دوران افراط زر کا دباؤ برقرار رہنے کی توقع ہے، بشمول اس لیے کہ شرح مبادلہ میں اصلاحات کے اثرات معیشت کے ذریعے بحال ہوتے رہیں گے۔
“اسٹیٹ بینک نے ایک سخت مانیٹری پالیسی کے موقف کو برقرار رکھنے پر اتفاق کیا – ضرورت کے مطابق زیادہ شرحیں اور لیکویڈیٹی انجیکشنز کا دانشمندانہ استعمال – آنے والے اعداد و شمار کے پیش نظر، حقیقی مثبت سود کی شرحوں کو حاصل کرنے کے لیے، مستقبل کی بنیاد پر، اور افراط زر اور افراط زر کی توقعات کو برقرار رکھنے کے لیے آئی ایم ایف کے مطابق نیچے کا راستہ صاف کریں۔